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六、加强组织协调成立市光伏扶贫工作协调领导小组，统筹组织协调全市光伏扶贫工作。

安装光伏电站比盖房子划算，国家给补贴，又是清洁能源，很实惠。晶科能源副总裁钱晶告诉记者，不少省、市的物流、港口、学校、医院，以及居民屋顶、企事业单位的屋顶仍然闲置。

目前我们在北京做了3个新能源示范村，若某个村庄的安装量能达到20%，就很不错了。市场虽然向好，但随之而来的是近20家竞争者涌入房山市场。尽管目前国家政策并没有明确限制，但地面集中电站面临的矛盾日益凸显，如用地成本升高、补贴不到位等。钱晶表示，一个光伏电站建设可能只需1-3个月，但运营维护则是未来20-25年间的事。毕竟屋顶单个系统装机量有限，很难达到去年地面电站34.54GW的规模。

张忠满意地告诉记者。中国能源研究会能源政策研究中心高级研究员红炜告诉记者，这也是光伏企业纷纷在分布式光伏发电领域布局的一个原因。实施项目建设的仓房，应具有25年以上使用寿命。

全市粮库屋面光伏项目建设工作，按照市粮食局牵头、市经信委及相关部门配合，统筹协作的原则推进。5.基本满足当地电网接入条件。光伏发电站建设必须按《光伏发电站设计规范》（GB50797-2012）相关要求实施。一、工作目标十三五期间全市粮食系统力争完成50兆瓦光伏发电装机容量建设，预计25年周期内总发电量15亿度，可节约标煤43.6万吨，减排二氧化碳111.6万吨，二氧化硫0.46万吨，尘埃4.17万吨，氨氧化物0.23吨。

各县（市）政府及市直相关部门按照市政府《关于促进光伏产业持续健康较快发展的若干意见》职责分工，积极支持项目单位开展各项工作，简化项目审批程序、创造便利条件支持光伏发电项目电网接入、优化各项服务。全面推动符合条件的国有粮库实施光伏项目建设。

认真落实岗前安全培训，制定和完善安全举措，将安全管理贯穿建设全过程，努力打造优质、绿色、安全工程。五、保障措施（一）加强组织领导。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，鼓励和支持各类社会资本通过公开竞价方式进入粮库光伏发电应用领域。加强工作协调，遵循公开透明原则，落实招投标程序，规范项目建设。

建设的光伏项目必须满足粮库屋面负荷防水防火等安全要求，推荐采用光伏瓦扣搭式安装方法，增加抗风力，以保证屋面整体性和美观性，同时增加屋面防水和隔热效果。四、项目实施条件具备以下条件的库区，均应积极实施屋面光伏发电项目建设。为充分利用全市粮库屋面优势资源，发展环保低碳型粮食产业，推进绿色储粮新技术应用，实现经济效益和科技储粮有效融合，根据《合肥市人民政府关于促进光伏产业持续健康较快发展的若干意见》（合政〔2016〕93号）精神，依托试点建设成果，实现覆盖全、标准高、保安全、促发展的总目标，现就在全市粮食系统实施仓顶阳光工程制定如下方案。4.建设单位已委托具有建筑行业甲级资质的建筑设计公司进行仓房屋面结构荷载鉴定，并出具屋面结构承载复核报告。

2017年全市粮食系统光伏发电装机容量力争达到15兆瓦以上。仓房要经由符合资质要求的设计单位进行屋面结构荷载复核鉴定，确保满足安全建设要求。

坚持非禁即入、平等待遇原则，鼓励和引导民间资本进入粮库光伏发电应用领域，相关优惠政策惠及不同所有制。2.仓房以2000年以后新建的平房仓为主，屋顶荷载达到22kg/m以上，或经鉴定结构荷载符合建设要求的其他仓型。

要充分认识在粮库系统推进光伏项目建设的重要意义，认真落实《关于贯彻落实粮食安全责任制的实施意见》相关要求，加强组织领导，积极协调推进，力争纳入国家局仓顶阳光工程试点建设，创造光伏推广应用合肥模式。二、总体要求各县（市）相关部门加强工作指导，严把审核关，光伏项目建设单位应具备一定资质和实力，确保把粮库屋面光伏项目打造成阳光工程、样板工程、绿色工程和安全工程。1.单个库区可利用屋面总面积3000平方米以上。严守储粮安全底线和安全生产规范，强化项目安全管理因此，市政府推广大棚的愿望，在各区各县的村庄里根本得不到农民们的认可，村民不愿意缴纳自筹资金建设大棚，建设大棚的工程队垫付款无处讨要，市政府这项落不了地的宏大计划，就这样尴尬的撂荒在了各个村庄里。一张本应该多赢的蓝图，却在几年间演变成了烫手山芋，地方政府、村民和承建商都伤心不已。

就在央视的节目播出前，呼和浩特市政府向央视栏目发来了有关设施蔬菜基地建设的情况说明，目前呼和浩特市政府已经积极行动起来，对存在的问题，正在协调解决中。采访中，当地百姓告诉记者，眼前的这片地是2012年为了呼和浩特市设施农业建设规划而征的，到今天已经4个年头了，四年前，呼和浩特市政府提出，市里围绕农业供给侧结构性改革，针对市民的需求，提供绿色蔬菜供应。

据记者了解，2015年5月，就曾有媒体报道，呼和浩特市土左旗兵州亥区域服务中心下十里坡村的多名村民反映，内蒙古香岛生态农业开发有限公司以土地流转方式占用该村2000多亩耕地后，在2015年却迟迟不给村民支付土地流转费。其中就包括建设规模排在前列内蒙古香岛生态农业开发有限公司的光伏大棚园区，只有许多简单安装了光伏电板的空架子。

而这些问题直接导致的后果，是连片出现的撂荒的蔬菜大棚。因此，设施农业建设一直是当地农民增收致富的重要产业。

一大片原本是耕地的土地上，现在冷清得只能看到一两个放羊的村民。签订合同的前几年，该公司每年基本上都是按时向村民支付了土地流转费。大棚的建设资金来源包括国家补贴款和村民认购款。没有土地流转协议 农民们难以接受而不同于土默特左旗企业大片承包、搞农业园区建棚的模式，赛罕区的温室大棚以村为单位，村委会或村合作社牵头，外包给工程队建设。

我国内蒙古自治区，地形以高原为主，大部分地区海拔在1000米以上，属温带大陆性季风气候，这样的生态环境不利于病原菌和害虫的生长，再加上又有着充足的光照，是一个适合种植蔬菜的地方。但是目前土地流转手续存在空白，农民不愿意承担费用共建蔬菜大棚，现有的大棚，村庄没有足够的劳动力展开生产，这些问题，似乎和政府部门的设计南辕北辙。

其中一期工程要求在2013年底前完成2000栋温室大棚的建设。然而到了2015年，该公司却没有向村民支付土地流转费。

这到底是怎么回事呢?闭门造车 千亩大棚撂荒据央视报道，位于呼和浩特市土左旗的这些大棚有的长了草，有的破旧不堪，有的甚至只建了一半。政府的财政资金躺在地里，农民的土地撂荒在大棚里，这似乎就是这场大规模致富规划，现在留下的答案。

可事实上，记者在这里看到，三年多过去了，真正使用的大棚为数不多，整个园区一片死寂，废弃的棚里杂草丛生。村民们说，按照合同约定，该公司必须在每年的3月份向村民支付土地流转费。项目总建设规模为10000亩，于2012年3月开工建设，建设期为两年，总投资3.42亿元。公司总部位于内蒙古呼和浩特土默特左旗，性质为民营股份制企业，注册资金2.6亿元，总资产近20亿元，是内蒙古自治区重点龙头企业、扶贫龙头企业、内蒙古自治区民营科技企业。

在巴彦镇保素村，记者了解到，虽然大棚项目已经启动了四年多的时间，但村子里，政府部门建设大棚连最基本的土地流转协议，也没有和农民签署。资料显示，土左旗2012年设施农业奈伦集团项目区万亩菜篮子观光农业示范园区项目位于呼和浩特土默特左旗兵州亥乡大里堡村，是该旗设施农业的重点建设项目。

在路边的规划牌上，记者看到，内蒙古荣盛农业开发有限公司计划在土左旗毕克齐镇流转土地21000亩，投资41.6亿。但由于大棚动工前村委会并没有和村民签订土地流转协议，截至2017年2月底，全村 567户，只有1户交了认购款。

按照合同约定，土地流转期限为16年，内蒙古香岛生态农业开发有限公司将土地用于建设蔬菜大棚，每亩地每年向村民支付826元的土地流转费。资料显示，内蒙古香岛光伏农业有限公司成立于2007年。

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